湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例
湖北省人民代表大會常務(wù)委員會公告
（第一百七十三號）

　　《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》已由湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2015年1月15日通過，現(xiàn)予公布，自2015年4月1日起施行。
　　目錄
　　第一章總則
　　第二章資產(chǎn)配置
　　第三章資產(chǎn)登記與使用
　　第四章資產(chǎn)處置
　　第五章資產(chǎn)評估與清查
　　第六章資產(chǎn)信息與績效管理
　　第七章監(jiān)督檢查
　　第八章法律責(zé)任
　　第九章附則

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整,合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障職能履行和事業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
　　第二條　本條例適用于本省各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體（以下統(tǒng)稱行政單位）和各級各類事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理活動。
　　第三條　本條例所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（以下簡稱國有資產(chǎn)），是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源，包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程和對外投資等。
　　第四條　國有資產(chǎn)實行國家所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與績效管理相結(jié)合的原則。
　　第五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)制，創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方式，提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平。
　　第六條　縣級以上人民政府財政部門是本級人民政府負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能部門，對本級行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實行綜合監(jiān)督管理，制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度并組織實施。
　　行政事業(yè)單位的主管部門（以下簡稱主管部門）負(fù)責(zé)對本部門所屬單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，接受同級財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定和完善本部門國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法并組織實施。
　　行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，接受同級財政部門和主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　第七條　縣級以上人民政府財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)和人員，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，做好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
　　第八條　縣級以上人民政府財政部門可以依法委托有關(guān)部門或者單位實施部分國有資產(chǎn)管理工作，并對相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章　資產(chǎn)配置

　　第九條國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)范、公平合理、厲行節(jié)約、節(jié)能環(huán)保，與單位履行職能、事業(yè)發(fā)展的需要相適應(yīng)。
　　國有資產(chǎn)配置可以通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。
　　第十條　省人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定分類制定各級國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，確定資產(chǎn)配置數(shù)量、價格限額、性能、最低使用年限等，并依法公開；行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)配備。
　　第十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國有資產(chǎn)配置納入本級預(yù)算管理。
　　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制年度資產(chǎn)配置計劃和配置預(yù)算，經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)同意后，列入單位年度部門預(yù)算。
　　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行配置預(yù)算。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算調(diào)整程序報批。
　　第十二條　行政事業(yè)單位購置政府集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法實施政府采購。
　　第十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑制度，對超標(biāo)準(zhǔn)配置、長期閑置和低效運轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，提高資產(chǎn)利用率。
　　對行政事業(yè)單位中可以調(diào)劑的國有資產(chǎn)，原則上進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑，報同級財政部門備案；涉及跨部門、跨區(qū)域調(diào)劑的，由本級或者共同上一級人民政府財政部門會同有關(guān)部門提出資產(chǎn)調(diào)劑方案，報人民政府同意后進(jìn)行調(diào)劑。

第三章　資產(chǎn)登記與使用

　　第十四條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)登記、使用的具體管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，做好國有資產(chǎn)建賬、核算工作，加強日常管理。
　　第十五條　行政事業(yè)單位通過購置、修建、調(diào)劑、劃撥、接受捐贈等方式獲得的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時辦理驗收、入賬和登記手續(xù)，禁止形成賬外資產(chǎn)。
　　第十六條　行政單位的國有資產(chǎn)依法可以出租、出借的，應(yīng)當(dāng)報同級財政部門批準(zhǔn)。
　　事業(yè)單位的國有資產(chǎn)依法可以出租、出借的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門批準(zhǔn)。
　　國有資產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)出租、出借的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，合同期限一般不得超過三年。
　　第十七條　行政事業(yè)單位不得違反法律、行政法規(guī)對外提供擔(dān)保。
　　行政單位不得將占有、使用的國有資產(chǎn)用于對外投資、舉辦經(jīng)濟(jì)實體。
　　事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。
　　事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門批準(zhǔn)。重大的對外投資事項，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準(zhǔn)。
　　第十八條　對外投資、出租和出借的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)實行專項管理，并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進(jìn)行披露。
　　第十九條　對行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、長期閑置和騰退的國有資產(chǎn)，由本級政府或者本單位及時收回，實行統(tǒng)一管理。

第四章資產(chǎn)處置

　　第二十條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)處置制度，規(guī)范處置行為，防止國有資產(chǎn)流失。
　　第二十一條　行政事業(yè)單位的下列國有資產(chǎn)可以通過轉(zhuǎn)讓、出售、置換、對外捐贈、報損、報廢等方式進(jìn)行權(quán)屬轉(zhuǎn)移或者核銷：
　?。ㄒ唬┏瑯?biāo)準(zhǔn)配置或者閑置的資產(chǎn)；
　?。ǘ┮蚣夹g(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；
　?。ㄈ┮騿挝环至?、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
　?。ㄋ模┍P虧、呆賬以及其他非正常損失的資產(chǎn)；
　?。ㄎ澹┮殉^使用年限無需繼續(xù)使用的資產(chǎn)；
　　（六）由于被其他新技術(shù)代替或者已經(jīng)超過了法定保護(hù)期限，造成使用價值和轉(zhuǎn)讓價值降低或者喪失的無形資產(chǎn)；
　?。ㄆ撸┮勒諊乙?guī)定需要進(jìn)行處置的其他資產(chǎn)。
　　第二十二條　行政單位處置規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)報同級財政部門審核后實施；規(guī)定限額以下的國有資產(chǎn)，由本單位處置后報同級財政部門備案。
　　事業(yè)單位處置規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門批準(zhǔn)實施；規(guī)定限額以下的國有資產(chǎn)處置經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門備案。
　　重大資產(chǎn)處置事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級財政部門審核后報本級人民政府批準(zhǔn)實施。
　　前款中的規(guī)定限額和重大資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，由各級人民政府確定。
　　第二十三條　行政事業(yè)單位處置的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得處置。
　　出售、轉(zhuǎn)讓數(shù)量較大或者價值較高的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行評估，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及其他法定方式進(jìn)行。
　　第二十四條　行政事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查登記，編制資產(chǎn)清冊，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準(zhǔn)、處置。
　　第二十五條　經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動臨時購置的國有資產(chǎn)，由財政部門會同有關(guān)部門提出處置方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。
　　第二十六條　行政事業(yè)單位利用占有、使用的國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、處置等取得的收益，應(yīng)當(dāng)及時足額上繳國庫，統(tǒng)一納入預(yù)算管理，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用，并接受同級財政部門的監(jiān)督。
　　需要緩繳、減繳、免繳或者在收入中抵扣國有資產(chǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)由行政事業(yè)單位提出申請，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門批準(zhǔn)辦理。
　　第二十七條　行政事業(yè)單位按照規(guī)定收取國有資產(chǎn)收益時，應(yīng)當(dāng)向繳納人出具統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。
　　第二十八條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強對專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的管理，提高無形資產(chǎn)的效益。
　　鼓勵支持事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化，科技成果的使用、處置和收益分配，國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第五章資產(chǎn)評估與清查
　　第二十九條　國有資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)遵循真實性、科學(xué)性、可行性原則，依照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法進(jìn)行評定和估算。
　　第三十條　有下列情形之一的,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估:
　?。ㄒ唬┤〉脹]有原始價格憑證的資產(chǎn)；
　?。ǘ┡馁u、有償轉(zhuǎn)讓、置換、出租資產(chǎn);
　?。ㄈ┱w或者部分改制為企業(yè);
　　（四）合并、分立、清算;
　?。ㄎ澹┐_定涉訴資產(chǎn)價值;
　　（六）事業(yè)單位以非貨幣資產(chǎn)對外投資;
　?。ㄆ撸┬枰M(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。
　　對于不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的權(quán)屬變動行為，報經(jīng)本級財政部門確認(rèn)，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估。
　　第三十一條　資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，與委托單位無利益關(guān)系，獨立、客觀、公正地對受托評估的國有資產(chǎn)進(jìn)行評估,對其出具的評估報告負(fù)責(zé)。
　　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)如實提供有關(guān)情況和資料，不得與資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)串通評估作價，不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。
　　第三十二條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對本單位的資產(chǎn)進(jìn)行年度清查。資產(chǎn)清查的內(nèi)容主要包括財務(wù)管理、財產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實等。
　　第三十三條　有下列情形之一的,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)專項清查:
　?。ㄒ唬﹪乙?guī)定或者本級政府組織資產(chǎn)清查的;
　?。ǘ┻M(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;
　?。ㄈ┰馐苤卮笞匀粸?zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;
　　（四）會計政策發(fā)生重大更改,涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;
　?。ㄎ澹嬓畔?yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;
　?。?yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。
　　除前款第（一）項情形外，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報批后組織實施。

第六章　資產(chǎn)信息與績效管理

　　第三十四條　縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)完善國有資產(chǎn)信息化管理制度，建立健全國有資產(chǎn)信息庫，對國有資產(chǎn)信息實行動態(tài)管理，并將國有資產(chǎn)管理信息作為資產(chǎn)績效管理的重要依據(jù)。
　　第三十五條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，對國有資產(chǎn)實行信息化管理，及時錄入、更新資產(chǎn)管理信息，保證資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、完整。
　　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行國有資產(chǎn)統(tǒng)計，向主管部門、本級財政部門報告；財政部門應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府和上級財政部門報送本地區(qū)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告。
　　第三十六條　縣級以上人民政府財政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)管理績效評價制度，科學(xué)設(shè)立績效評價指標(biāo)體系，組織實施績效評價，并將績效評價的結(jié)果作為國有資產(chǎn)配置、調(diào)劑的重要依據(jù)。
　　第三十七條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理績效評價的要求，明確國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，科學(xué)管理本單位國有資產(chǎn)，開展國有資產(chǎn)管理績效自我評價，客觀反映國有資產(chǎn)使用效果。

第七章　監(jiān)督檢查

　　第三十八條　縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項工作報告、組織執(zhí)法檢查、開展專題詢問、質(zhì)詢等方式，對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作履行監(jiān)督職責(zé)；必要時可以組織特定問題調(diào)查。
　　第三十九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況進(jìn)行監(jiān)督、考核。
　　縣級以上人民政府及其財政部門應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)信息公開制度，公開國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、存量資產(chǎn)和績效評價結(jié)果。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開其使用管理的國有資產(chǎn)信息，接受社會公眾監(jiān)督。
　　任何單位和個人有權(quán)對造成國有資產(chǎn)損失的行為向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉和控告。
　　第四十條　國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。
　　第四十一條　縣級以上人民政府財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任追究制度，明確國有資產(chǎn)監(jiān)督管理具體責(zé)任及責(zé)任人，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整。
　　第四十二條　縣級以上人民政府審計、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，查處行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理中的違法、違紀(jì)、違規(guī)行為。
　　縣級以上人民政府審計部門應(yīng)當(dāng)將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況作為審計的重要內(nèi)容。

第八章　法律責(zé)任

　　第四十三條　違反本條例，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第四十四條　行政事業(yè)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,責(zé)令改正，視情節(jié)對單位給予通報批評。對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　?。ㄒ唬┥米耘渲?、處置國有資產(chǎn)的；
　　（二）對可調(diào)劑的國有資產(chǎn)不服從調(diào)劑的；
　　（三）擅自出租、出借國有資產(chǎn)的；
　　（四）擅自利用國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資、擔(dān)保等活動的；
　?。ㄎ澹┪窗凑找?guī)定實施政府采購的；
　?。╇[瞞、截留、擠占、坐支、挪用國有資產(chǎn)收益的；
　?。ㄆ撸┪窗凑找?guī)定實施資產(chǎn)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查的；
　　（八）未按照規(guī)定編報資產(chǎn)統(tǒng)計報告或者不執(zhí)行資產(chǎn)信息公開等制度的；
　?。ň牛┢渌脟匈Y產(chǎn)謀取不正當(dāng)利益或者造成國有資產(chǎn)損失的。
　　第四十五條　縣級以上人民政府負(fù)有國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，未依法履行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等造成國有資產(chǎn)損失的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章　附則

　　第四十六條　執(zhí)行行政單位會計制度的事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，依照本條例有關(guān)行政單位的規(guī)定執(zhí)行。
　　社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本條例有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十七條　對實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。
　　第四十八條　行政事業(yè)單位直接管理、供社會公眾使用的公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備物資等國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，由省人民政府制定具體辦法。
　　第四十九條　本條例自2015年4月1日起施行。