為深入貫徹落實(shí)省委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施辦法》進(jìn)一步加大源頭治理腐敗力度，積極推進(jìn)和完善我所懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)省紀(jì)委《湖北省腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控暫行辦法》、《關(guān)于做好省直單位腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》和《湖北省科技廳腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作方案》等文件精神，結(jié)合我所實(shí)際，制定本工作方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，按照“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的工作要求，著力構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推進(jìn)我所黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展，確保我所行政管理權(quán)力運(yùn)行安全，科研、課題、工程項(xiàng)目管理安全，綜合科研大樓基建工程運(yùn)行安全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全及各類工作經(jīng)費(fèi)使用安全和干部成長(zhǎng)安全，為推動(dòng)行政、科研管理工作健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。
　　二、工作目標(biāo)
　　至2010年年底，按照全面開(kāi)展、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的總體要求，以所屬各部門(mén)、各實(shí)體中容易滋生腐敗的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位為重點(diǎn)，以清權(quán)查險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以監(jiān)督防范為核心，以預(yù)警防控為關(guān)鍵，以審查考核追責(zé)為保障，有針對(duì)性地制定預(yù)警防控措施，健全完善各項(xiàng)制度和機(jī)制，初步形成覆蓋各部門(mén)、各實(shí)體相關(guān)工作崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范管理工作網(wǎng)絡(luò)。
　　三、工作原則
　　堅(jiān)持內(nèi)部防范與外部監(jiān)控相結(jié)合、事前防范與預(yù)警處置相結(jié)合、專防?？嘏c群眾參與相結(jié)合、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)與各部門(mén)、各實(shí)體具體實(shí)施相結(jié)合的原則。
　　（一）突出誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)。建立誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)防控，誰(shuí)主管，誰(shuí)監(jiān)督的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。將干部職工自我防控與部門(mén)實(shí)體內(nèi)部防控和所綜合防控相結(jié)合，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門(mén)、實(shí)體實(shí)際抓，一級(jí)抓一級(jí)，形成分級(jí)分類負(fù)責(zé)的防控體系。
　　（二）突出防控預(yù)警重點(diǎn)。在全面排查、普遍防控的基礎(chǔ)上，把領(lǐng)導(dǎo)崗位及領(lǐng)導(dǎo)干部，包括行使人、財(cái)、物管理和科研課題、工程項(xiàng)目管理及項(xiàng)目實(shí)施等重要崗位和崗位工作人員作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)上述崗位和人員的管理。
　?。ㄈ┩怀鲠槍?duì)性、時(shí)效性。認(rèn)真分析廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，區(qū)別思想道德因素、制度設(shè)計(jì)缺陷、權(quán)利配置問(wèn)題等不同情況和崗位的不同要求，從教育、制度、監(jiān)督、懲處入手，采取有針對(duì)性、差異性、可操作性的防控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，提早預(yù)警和妥善處置。
　?。ㄋ模┩怀鲋贫冉ㄔO(shè)。以正確行使權(quán)利為核心，切實(shí)做到預(yù)防為主，關(guān)口前移，加強(qiáng)規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行的制度建設(shè)，把反腐倡廉建設(shè)與進(jìn)一步深化管理體制改革、完善制度規(guī)范有機(jī)結(jié)合，把風(fēng)險(xiǎn)防控體現(xiàn)到行政權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。
　　四、方法步驟
　　我所腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作分為學(xué)習(xí)動(dòng)員、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；風(fēng)險(xiǎn)排查、制定預(yù)警防控措施；完善機(jī)制制度、檢查分析總結(jié)三個(gè)階段進(jìn)行。
　　（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)階段（10月中旬前）
　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)。
　　成立所腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由所黨委書(shū)記、所長(zhǎng)徐柏安任組長(zhǎng)，其它各位所領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各部門(mén)實(shí)體負(fù)責(zé)人及各支部書(shū)記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作，由楊世福同志任辦公室主任。
　　2、制定工作方案、進(jìn)行全面部署。
　　制定所腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作具體方案，明確腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、方法步驟和工作要求，對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作進(jìn)行全面安排部署。
　　3、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。
　　認(rèn)真組織各部門(mén)、各實(shí)體負(fù)責(zé)人及支部書(shū)記的專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，各部門(mén)、實(shí)體和各支部組織開(kāi)展相應(yīng)的專題學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《湖北省腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控暫行辦法》等文件精神，理解和掌握腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控的基本理念、基本精神、基本內(nèi)容和基本要求，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的重要性和必要性，增強(qiáng)黨員干部做好腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的責(zé)任感、緊迫感和風(fēng)險(xiǎn)意思。
　?。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)排查，制定預(yù)警防控措施階段（10月中旬至11月上旬）
　　1、排查收集腐敗信息。各部門(mén)、實(shí)體把容易滋生腐敗的重要部位和環(huán)節(jié)作為腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息排查收集的重點(diǎn)。通過(guò)召開(kāi)民主生活會(huì)和相關(guān)職工群眾會(huì)，以開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、訪問(wèn)服務(wù)對(duì)象、專項(xiàng)調(diào)研檢查、效能監(jiān)察等工作方式，進(jìn)行腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息日常排查收集工作。
　　2、查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各部門(mén)、實(shí)體根據(jù)“三定方案”，梳理行政管理方面的事項(xiàng)和業(yè)務(wù)工作主要流程，制定主要職能工作相應(yīng)流程圖，明確具體運(yùn)行環(huán)節(jié)和各崗位工作任務(wù)及職責(zé)、工作要求。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查。按照全員參與的要求，采取自下而上的方式，組織干部職工分崗位、分部門(mén)、實(shí)體、分層次，以自查自找、群眾評(píng)議、征求干部職工和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)等形式，對(duì)可能滋生腐敗的思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制等方方面進(jìn)行自查，填寫(xiě)《腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查表》，評(píng)估險(xiǎn)等級(jí)，制定預(yù)警防范措施，建立防控檔案。
　　一查思想道德風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為理想信念動(dòng)搖、貪圖享受、漠視群眾、以權(quán)謀私、弄虛作假、脫離實(shí)際、我行我素等。查找在理想信念、宗旨意識(shí)、工作能力、作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律等方面存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式。
　　二查崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)表現(xiàn)是管人、管財(cái)、管項(xiàng)目等重要崗位相關(guān)人員，不履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定，利用職務(wù)上的便利謀取私利；違反民主集中制、“三重一大”等制度和規(guī)定，獨(dú)斷專行；不認(rèn)真履行崗位職責(zé)和制度要求，失職瀆職、不作為或者濫用職權(quán)、提供虛假成果報(bào)告等。
　　三查制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)形式為忽視制度建設(shè)，造成制度不健全不完善；未能根據(jù)科技工作發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的形式需要和工作實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)修改完善各項(xiàng)制度和管理辦法；相互監(jiān)督制約機(jī)制的作用不明顯，不能形成有效地常規(guī)化工作制度及措施；由于思想認(rèn)識(shí)上的偏差等因素，造成制度不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行或落實(shí)不到位，使工作發(fā)生疏漏，造成不應(yīng)有損失和影響等。
　　3、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)權(quán)力大小、腐敗風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害程度等情況，由高到低將腐敗風(fēng)險(xiǎn)劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。把直接行使重要行政決策、行政許可、項(xiàng)目簽定、管理及人事管理、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)等重要權(quán)利的部門(mén)及崗位，以可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)確定為一級(jí)腐敗風(fēng)險(xiǎn)；把間接行使部分行政許可、人事管理、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目實(shí)施、物資采購(gòu)等較重要權(quán)力的部門(mén)及崗位，以可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)確定為二級(jí)腐敗風(fēng)險(xiǎn)；把具有行政許可、計(jì)劃項(xiàng)目管理、人、財(cái)、物具體管理權(quán)的崗位及人員，以可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)確定為三級(jí)腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
　　4、制定預(yù)警防控措施。各部門(mén)、實(shí)體圍繞排查確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性地提出并制定防控措施，包括前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的三階段預(yù)警防控措施，并根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí)，進(jìn)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。防空預(yù)警措施的主要內(nèi)容為：
　　一是防范思想道德風(fēng)險(xiǎn)：要著力抓好黨員干部和重要崗位工作人員的經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真開(kāi)展黨性、理想信念、職業(yè)道德、廉潔從政法律法規(guī)、黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部了解所處崗位的行為規(guī)范和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，強(qiáng)化腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控能力，規(guī)范日常行為和準(zhǔn)則。
　　二是防范崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)：進(jìn)一步明確各部門(mén)、各崗位人員職責(zé)，明確權(quán)限范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任及考核辦法、標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配置權(quán)力，加強(qiáng)流程控制，做到權(quán)責(zé)明確，特別是明確不履行職責(zé)將要承擔(dān)的行政和法律責(zé)任。
　　三是防范制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)：建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作制度，堵塞制度和監(jiān)控機(jī)制方面存在的漏洞。
　　5、建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄。各部門(mén)、實(shí)體在排查的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定的防范預(yù)警措施以及填寫(xiě)的《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施表》后，經(jīng)所腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，將適時(shí)以不同方式予以公示，在此基礎(chǔ)上，正式登記建立中南所崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄，并上報(bào)廳機(jī)關(guān)黨委、廳監(jiān)察室備案，所腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將其印制成冊(cè)，予以公開(kāi)，廣泛接受職工群眾監(jiān)督。
　?。ㄈ┩晟茩C(jī)制制度，檢查分析總結(jié)階段（11月中旬至12月中旬）
　　一是建立完善預(yù)警處置制度。各部門(mén)、實(shí)體要根據(jù)不同對(duì)象采取不同的處置措施：對(duì)黨員干部發(fā)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控情形的，要按照干部管理權(quán)限，采取談心疏導(dǎo)、批評(píng)教育、誡勉談話等方式進(jìn)行預(yù)警處置：對(duì)部門(mén)、實(shí)體發(fā)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控情形的，要對(duì)部門(mén)、實(shí)體負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話、責(zé)成限期整改等方式進(jìn)行預(yù)警處置；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)成有關(guān)部門(mén)、實(shí)體和個(gè)人及時(shí)制定防范措施。具體要建立落實(shí)以下“三項(xiàng)制度”：
　　1、建立預(yù)警處置結(jié)果報(bào)告制度。有關(guān)部門(mén)、實(shí)體和個(gè)人接到預(yù)警后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行深刻剖析，查找原因和根源，并制定整改措施，形成書(shū)面報(bào)告，及時(shí)報(bào)告所腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，報(bào)告時(shí)間不超過(guò)15天。
　　2、建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置督查制度。所腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，對(duì)防控措施落實(shí)不到位的部門(mén)、實(shí)體及時(shí)督導(dǎo)和檢查。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)部門(mén)和崗位的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況，每年至少抽查一次。
　　3、建立預(yù)警處置情況通報(bào)制度。所腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)實(shí)施預(yù)警處置的重要個(gè)案和綜合情況，要及時(shí)向所黨委和廳黨組、廳監(jiān)察室報(bào)告，并在全所范圍內(nèi)予以通報(bào)。
　　二是監(jiān)督檢查，分析總結(jié)。各部門(mén)、實(shí)體要注意在工作中全面檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找是否準(zhǔn)確全面，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分是否科學(xué)嚴(yán)密，防范制度是否健全完善；及時(shí)檢查預(yù)警控制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)是否協(xié)調(diào)順暢，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行修訂完善，逐步形成行之有效、具有部門(mén)實(shí)體特色的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。要把腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作作為年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，每半年對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作進(jìn)行一次自查，并將自查情況報(bào)所腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作中的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納和提煉，對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改和加強(qiáng)，及時(shí)完成各類資料整理和活動(dòng)總結(jié)報(bào)告。
　　五、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各部門(mén)、實(shí)體、各支部要高度重視腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織推進(jìn)工作。各部門(mén)、實(shí)體負(fù)責(zé)人要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好本部門(mén)、實(shí)體的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作。對(duì)實(shí)施腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施不力，致使部門(mén)、實(shí)體及所屬人員發(fā)生違紀(jì)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
　　（二）突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。各部門(mén)、實(shí)體要在制定好本部門(mén)實(shí)體工作方案的基礎(chǔ)上，切實(shí)突出重點(diǎn)，把握進(jìn)度，特別是要在找準(zhǔn)、找實(shí)、找全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和健全完善防范措施上下功夫，把各階段工作任務(wù)落到實(shí)處，確保取得預(yù)期效果。
　　（三）統(tǒng)籌結(jié)合，注重實(shí)效。各部門(mén)、實(shí)體要堅(jiān)持貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與構(gòu)建懲防體系相結(jié)合，堅(jiān)持將政務(wù)公開(kāi)、依法行政建設(shè)與腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作相結(jié)合，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正存在的問(wèn)題，完善工作程序。要結(jié)合實(shí)際工作變化和預(yù)防腐敗的新要求，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和防控措施，逐步建立健全監(jiān)督檢查糾錯(cuò)整改和責(zé)任追究機(jī)制，確保全面推進(jìn)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作有序進(jìn)行。